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用40億撬動140億,國家這筆錢花得值!
發布日期:2019/10/18 16:01:01  來源:科技日報 作者:劉垠  

日前,財政部、科技部發布《中央引導地方科技發展資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》),將于2020年1月1日起施行。2016年發布的《中央引導地方科技發展專項資金管理辦法》同步廢止。

“2016年—2018年,中央引導地方科技發展專項出資39.77億元,支持800多個專業性技術創新平臺和1000多個創新創業服務機構,資助900多個創新示范項目,促進科技投融資金額140多億元。”10月16日,科技部成果轉化與區域創新司負責人在接受科技日報記者采訪時說,今年,中央引導地方科技發展專項資金約為20億元。

相較于2016年發布的《中央引導地方科技發展專項資金管理辦法》,少了“專項”二字的《中央引導地方科技發展資金管理辦法》又有什么變化?

“修改管理辦法是根據今年《科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》的要求,名稱的改變則是因為引導資金從專項轉移支付變更為一般性轉移支付下的共同財政事權轉移支付。”該負責人解釋說,引導資金具體支持內容、年限和方式調整之后,地方在引導資金實施過程中的自主權將進一步擴大,資金使用的方便性和效率將持續提升。

所謂引導資金,是指中央財政用于支持和引導地方政府落實國家創新驅動發展戰略和科技改革發展政策、優化區域科技創新環境、提升區域科技創新能力的共同財政事權轉移支付資金。引導資金由財政部、科技部共同負責管理。

“對于中央而言,要進一步發揮好引導作用,加強國家層面的規劃、政策引導和培訓,加大對中西部地區、老少邊貧地區等的資金傾斜等。”該負責人告訴科技日報記者,針對專項資金實施過程中的問題,《辦法》優化和完善引導資金日常管理流程和相關工作,如完善資金下達時間和流程以確保資金盡早下達,并簡化3年滾動規劃、年度實施方案等材料報送,強化績效評價結果的應用等。

記者注意到,除了文件名稱的改變,此次《辦法》中引導資金的支持方向發生了變化,從過去的支持地方科研基礎條件和能力建設、地方專業性技術創新平臺、地方科技創新創業服務機構、地方科技創新項目示范,轉而支持自由探索類基礎研究、科技創新基地建設、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設。

“過去的支持方向比較具體,包括科研儀器設備購置、科研基礎設施維修改造等能力建設都被納入。現在的支持方向更為宏觀,圍繞國家科技領域的重大政策和重點工作來布局。”以自由探索類基礎研究為例,該負責人解釋說,引導資金鼓勵和支持地方聚焦探索未知的科學問題,自主設立并開展自由探索類基礎研究的科技計劃(專項、基金等),就是為了支撐關鍵核心技術攻關和“從0到1”的原始創新。

值得一提的是,此次《辦法》中引導資金的支持方式也發生了明顯變化。比如,對于支持科技成果轉移轉化的資金,《辦法》明確提出“鼓勵地方綜合采用風險補償、后補助、創投引導等財政投入方式”,就是希望改變過去以項目資助為主的方式,通過多元化、市場化的引導和支持更好地促進科技成果轉移轉化。

《辦法》還明確,地方各級財政、科技部門要建立健全全過程預算績效管理機制,提高引導資金使用效益。科技部每年牽頭組織開展引導資金績效評價,重點考量地方科技創新能力提升情況、重點任務落實情況以及資金使用績效情況等。財政部則根據工作需要適時組織重點績效評價,評價結果作為預算安排的重要依據。

3年來,中央引導地方科技發展專項資金發揮了怎樣的作用?來自科技部的數據顯示,2016年—2018年,專項資金共出資39.77億元,支持550多家科研機構,資助900多個創新示范項目,購置近2000臺儀器……

“通過創新示范項目的實施,推動超過10萬余臺設備開放共享,培育科技創新創業服務機構超1萬家,培訓技術創新服務人員超過10萬人次,促進科技投融資金額140多億元。”該負責人說,3年來,北京、河北、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、深圳、重慶、寧夏10個地區,因組織實施專項資金成績突出而受到國務院表揚。

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關于印發《中央引導地方科技發展資金管理辦法》的通知


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