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云南推進科技領域改革 服務高質量跨越式發展
發布日期:2019/10/15 15:54:15  來源:中華人民共和國科學技術部  

黨的十八屆三中全會以來,在云南省委、省政府的堅強領導下,云南省科技廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,對標中央科技體制改革決策,提高政治站位,強化主體責任,圍繞科技支撐云南高質量跨越式發展的矛盾和問題,破難題、解新題,全省科技體制改革政策體系基本建立,科技計劃管理改革全面推進,科技管理部門職能從科研管理向創新服務轉變,創新驅動發展戰略加快實施,科技投入不斷加大,科技攻關大力推進,科技實力和創新能力明顯提升。全省研發投入從2014年的85.9億元提高到2018年的187.3億元,研發投入占GDP比重從2014年的0.67%,提高到2018年的1.05%,排名分別從全國第24、26位提高到第19位、21位。

一、著力推進科技體制改革政策創新

緊扣科技體制改革支撐高質量發展主題,對標省委改革臺賬任務和重大改革事項,緊密結合云南實際推動科技體制改革政策創新。省科技廳深化科技體制改革領導小組共召開會議22次,著力謀改革推改革督改革,細化年度改革任務、時間表、路線圖和責任人,組織開展季度對賬檢查、專項督察、“回頭看”促整改等,推動各項改革舉措落實落地。著力構建推進科技體制改革的政策體系,圍繞貫徹落實國家創新驅動發展戰略規劃,研究制定指導性規劃文件4項;圍繞突破體制機制障礙,研究制定改革政策11項;圍繞科研機構和人員自主權、科學數據、科技獎勵、基礎研究、科研誠信等方面,先后起草印發省委省政府《關于進一步落實和完善省級財政科研項目資金管理等政策的意見》等24個政策文件;圍繞深化科技計劃項目和經費管理改革配套出臺《科技計劃項目管理辦法》等部門文件15個,將原有的9類科技計劃優化整合,形成基礎研究、重大科技專項、重點研發、創新引導與科技型企業培育、科技人才和平臺等5類科技計劃,推動下放財政科研資金使用管理權,強化財政科技部門監管責任,加大科研人員的激勵力度;圍繞深化科技獎勵制度改革,修訂《云南省科學技術獎勵辦法》,取消傳統的推薦制,實行提名制,取消省以下各級政府及部門由財政出資設立的科學技術獎,以科技創新質量、貢獻為導向設置獎項和評價指標,引導云南省科學技術獎勵高質量發展。

二、著力完善科技創新體系

緊扣供給側結構性改革主線,圍繞云南省“兩型三化”發展方向、八大重點產業、打造世界一流“三張牌”和發展數字經濟等重大決策部署,重構云南省科技創新體系。一是培育創新主體。全省有高新技術企業1362家,排全國第21位、西部第5位。認定省級科技型中小企業6734家,入庫國家科技型中小企業2090家。積極推動企業建立工程技術研究中心和新型產業技術創新平臺,支持云南農業大學建設綠色食品國際研究中心、昆明理工大學建設鋁材工程技術中心、中科院昆明動物研究所建設非人靈長類重點實驗室、中科院昆明分院建設國家植物種質資源庫、華大基因建設國家基因庫云南分庫,努力為重點產業發展提供科技支撐。安排支持了一批聚焦八大重點產業和“三張牌”的院士專家工作站,啟動了第一批省級臨床醫學研究中心建設試點。二是改革科技計劃管理。全鏈條創新布局,統籌資源配置,強化過程管理、誠信建設、績效評估,著力改變科技計劃項目安排“小、散、弱”的局面,強化重點科研項目對重點產業發展的服務支撐作用。集中力量在優勢產業領域,組織實施云南省稀貴金屬材料基因工程等一批重大科技項目;圍繞“產業鏈”構建“創新鏈”配置“資金鏈”,用于支持“三張牌”的項目經費占總預算的73 %,支持重點產業發展的資金占總預算的94%,科研經費安排與科技創新需求結合更加緊密。三是完善基礎研究、應用基礎研究、技術創新體系。研發布局更加優化,基礎研究更加聚焦前沿交叉方向,應用基礎研究更加聚焦需求導向,技術創新更加聚焦關鍵核心技術,推進融通發展,增強創新能力。云南省建有國家重點實驗室6個、國家工程技術研究中心4個,省級重點實驗室88個,省級工程技術研究中心124個,省臨床醫學研究中心4個,省公共科技服務平臺15個;納入科研儀器共享平臺的省屬20萬元以上科研儀器設備2708臺(套)、原值達32.56億元,為全省科研活動提供了重要的科研條件保障。中國工程科技發展戰略云南研究院、北京航空航天大學云南創新研究院等落地云南。四是打造區域創新體系。全面啟動國務院批復同意的臨滄國家可持續發展議程創新示范區建設,研究出臺支持政策并在臨滄召開了推進會;昆明市國家創新型城市建設試點通過國家評估,玉溪市獲批建設國家創新型城市,通海縣獲批國家首批創新型縣試點;楚雄高新區升級為國家級高新區;依托昆曲玉楚國家高新技術產業開發區組織申報建設國家自主創新示范區,研究起草了自主創新示范區總體方案。全省技術轉移、科技成果轉化工作體系初步建立。

三、著力在若干領域推進機制創新

推進科技改革機制創新,突出解決實際問題成效凸顯。一是形成科技入滇常態化機制。科技部和省政府連續舉辦三屆科技入滇對接系列活動,吸引國內外科研平臺323項、科技型企業28家、科技成果998項、人才和團隊417個入滇落戶。上海交通大學、北京航空航天大學、北京理工大學等10余所高校在云南建立獨立法人的研究院或成果轉化機構。科技部領導指出,“科技入滇”已成為有效支撐區域創新合作發展的成功實踐。二是科創貸工作獲得國家審計署好評。在省財政廳支持下,省科技廳創新財政科技資金使用方式,與農行云南省分行設立4600萬元“風險金池”,創新“科創貸+風險金池”投入多元化模式,降低融資成本,激勵銀行、擔保等金融資金支持科技型中小微企業,服務科技創新、轉型升級。目前累計實現88筆,約5.3億元的科技信貸投放,實現財政資金放大效應11倍以上。國家審計署2019年第1號公告《2018年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果》點名表揚云南“科創貸”工作。三是探索聯合基金支撐基礎科研的新模式。省政府與國家自然科學基金委設立聯合基金,省科技廳先后和昆明醫科大學等高校設立4個基礎研究聯合專項。云南省和國家基金委累計投入5億元,圍繞生物多樣性保護、礦產資源綜合利用與新材料等4個領域,實施一批基礎性、前瞻性、戰略性重點項目。聯合基金調動了全社會投入基礎研究的積極性,有效聚焦了前沿領域的技術短板,凝聚了一支精干的基礎科研隊伍,提升了基礎科學研究水平。四是積極探索科技扶貧新路子。從2018年起,在省科技計劃中安排預算1.1億元,支持貧困地區開展科技扶貧示范工作。全省11628名科技特派員戰斗在脫貧攻堅第一線。朱有勇院士團隊長期支持瀾滄縣培育林下三七、冬季馬鈴薯等脫貧產業,建立示范基地,加大農業技術和技能培訓,做給農民看、帶著農民干,依靠科技帶動當地貧困群眾增收脫貧。五是創新國際科技合作。積極服務和融入國家戰略,經科技部批準,南亞東南亞科技創新中心、中國南亞技術轉移中心、中國東盟創新中心、金磚國家技術轉移中心等一批國際科技合作平臺落地昆明。先后成功舉辦中國—南亞國家科技部長會、金磚國家技術轉移中心(昆明)國際合作交流大會等系列活動。

四、著力打造高層次科技隊伍

在云南省委組織部、省人社廳、省財政廳支持下,省科技廳每年安排投入近億元,分層次遞進式實施院士自由探索等科技人才計劃專項,推動高層次科技人才的分階段、全方位培養引進工作。一是實施院士自由探索專項。對在滇工作的11位院士每年每人資助科研經費100萬元,由其自主選題,自行確定研究內容和預期成果,開展科學技術研究工作。二是實施科技領軍人才培養專項。每人安排專項培養經費1000萬元。目前,共培養科技領軍人才31名,已有2名入選院士,12名進入到有效候選人行列。三是實施高層次科技人才引進專項。充分發揮高層次科技人才智力資源、擁有自主知識產權和核心技術的優勢,打造云南省產業技術和學科建設新高地。每人安排專項培養經費100萬元。目前,共引進國內外高層次科技人才309名。四是實施省中青年學術和技術帶頭人、省技術創新人才培養專項。累計培養省中青年學術和技術帶頭人、省技術創新人才1189名。五是建設院士專家工作站。根據中央有關規定和省委省政府要求對院士專家工作站進行優化和提升。六是實施省級創新團隊培育計劃。入選團隊每個支持經費100萬元,省級創新團隊累計達253個。


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