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云南省科技計劃項目經費管理實施細則
發布日期:2015/5/21 14:49:09  來源:科技廳  

各有關單位:

為規范云南省科技計劃項目經費的管理,優化科技經費配置,提高科技經費使用效益,根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》(國辦發〔2006〕56號)和科技項目經費管理的有關規定,結合我省科技計劃項目管理工作的實際,制定了《云南省科技計劃項目經費管理實施細則》,已于2008年9月18日經省科技廳廳長辦公會議審定通過。現印發給你們,請遵照執行。

此通知。

附件:1.云南省科技計劃項目經費管理實施細則(見下)

      2.云南省科技計劃項目經費預算表(點擊下載)

 

 

 

 

二○○八年九月二十六日

 

主題詞:科技  經費  辦法  通知                    

  抄送:廳長、副廳長、紀檢組長、巡視員、副巡視員。

  省科技廳辦公室(共印300份)2008年9月27日  印發  

  打印:尤澤恩                       校對:王云雪

 

云南省科技計劃項目經費管理實施細則

 

第一章  總則

第一條  為規范云南省科技計劃項目經費的管理,優化科技經費配置,提高科技經費使用效益,根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》(國辦發〔2006〕56號)和科技項目經費管理的有關規定,結合我省科技計劃項目管理工作的實際,制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱科技計劃項目經費(以下簡稱項目經費)是指用于云南省科技計劃項目實施的經費,包括省級財政資助經費和其他渠道來源經費。

第三條  項目經費管理和使用原則:

(一)分類支持、多元投入。根據科技計劃和項目承擔單位的特點,分別采取無償資助、償還性資助、風險投資等方式,發揮政府資金的引導、帶動社會資金參與科技計劃項目實施的作用。

(二)科學安排,優化配置。要嚴格按照科技計劃項目的目標和任務,科學合理地編制和安排預算,杜絕隨意性。

(三)獨立核算,專款專用。項目經費應當納入單位財務統一管理,獨立核算,確保專款專用,對項目經費管理和使用應當建立面向結果的追蹤問效機制。

(四)加強監督,規范管理。項目經費按全額預算、過程控制和成本核算進行管理,項目經費的使用實行承擔單位法定代表人及項目負責人雙重負責制。

 

第二章  項目經費配置方式

第四條  項目經費的配置方式:

(一)無償資助

1.定額補助:指對于已經省科技廳審定予以立項的研發及公益性項目給予一定數額的補助經費。

2.配套經費:指對于爭取到國家支持的科技項目,按照規定給予一定數額的經費匹配。

3.后補助:指對于科技成果轉化、科技產業化等預期可獲得直接經濟效益的項目,以及保健食品開發、有機(綠色、無公害)食品開發等預期成果經有關部門審批或認定的項目,由承擔單位先自籌經費組織項目實施,待項目完成并通過驗收、審批、認定后,省科技廳給予一定數額的事后補助經費。

4.貸款貼息:對獲得金融機構融資支持的項目,具有明確產品導向或產業化前景,可采取貸款貼息的方式予以支持。申請貸款的項目須已獲得一年期以上的銀行貸款(包括政策性銀行的軟貸款,不包括一年以下的流動資金貸款),能夠提供貸款合同、銀行付息單等材料;貸款貼息額為當年發生利息額的50%,貼息時間不超過二年。

(二)償還性資助。對于我省經濟社會和科技發展急需、投資較大但又難以通過銀行貸款渠道籌措經費且由中方控股的中外合資企業承擔的產業化前景好的重大科技項目,省科技廳給予一定數額的有償使用經費,到期一次收回。

(三)風險投資。對于高成長性中小企業承擔的科技成果轉化項目、高新企業技術上市培育項目等,省科技廳通過有關投資機構注入一定額度的資金參與股權投資。

 

第三章  項目經費開支范圍

第五條  項目經費的開支范圍一般包括人員費、設備費、租賃費、材料費、燃料動力費、試驗外協費、技術引進費、差旅費、會議費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他費用等。

(一)人員費:是指直接參加項目研究開發人員支出的工資性費用。項目組成員所在單位為企業或有人員事業費撥款的,不得在申請資助的項目經費中列支人員費;項目組成員所在單位為轉制科研機構的,項目組可在申請資助的經費中列支人員費,比例控制在15%以內。

(二)設備費:是指在項目研究開發過程中購置或試制專用儀器設備,對現有儀器、設備進行升級改造而發生的費用。

(三)租賃費:指項目實施需租賃外單位的專用儀器、設備、場地、試驗基地等發生的費用。

(四)材料費:是指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(五)燃料動力費:是指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

(六)試驗外協費:指研究開發項目所發生的帶料外加工或因本單位不具備條件而委托外單位進行試驗、化驗、加工、測試等發生的費用。

(七)技術引進費:是指項目研究開發過程中所發生的購買專有技術、技術成果等費用。

(八)差旅費:是指在項目研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。

(九)會議費:是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的國內會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規定,嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

(十)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費:是指在項目研究開發過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專利申請等費用。

(十一)勞務費:是指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

(十二)專家咨詢費:是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理的相關工作人員。其標準如下:

以會議形式組織的咨詢,專家咨詢費一般參照高級專業技術職稱人員500元-800元/人天、其他專業技術人員300元-500元/人天的標準執行。

以通訊形式組織的咨詢,專家咨詢費一般參照高級專業技術職稱人員60元-100元/人次、其他專業技術人員40元-80元/人次的標準執行。

(十三)管理費:是指在項目研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋,日常水、電、氣、燃料消耗,以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照項目經費預算分段超額累退比例法核定,核定比例如下:

項目經費預算在100萬元及以下的部分按照不高于8%的比例核定;

超過100萬元至500萬元的部分按不高于5%的比例核定[100×8%+(資助經費總額-100)×5%];

超過500萬元至1000萬元的部分按不高于2%的比例核定;

超過1000萬元的部分按不高于1%的比例核定。

管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。嚴禁科技項目承擔單位的管理機構計提管理費。

(十四)其他費用:指未列入以上各項之外的其他必要開支。其他費用應當在申請項目經費預算時單獨列示并注明開支的具體內容,單獨核定。

 

第四章  項目經費預算申報與核批

第六條  項目經費預算的編制實行承諾制。科技計劃項目承擔單位法定代表人(或授權代表人)、項目負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書,保證所提供信息的真實性,并對提供虛假信息導致的后果承擔責任。

第七條  項目經費預算的編制要求

(一)項目申報單位按有關要求申報省科技計劃項目時,應當編制省科技計劃項目經費預算。項目申報單位科技主管部門應當對項目申報單位申報的項目經費預算進行審核,并簽署書面審核意見。

(二)項目經費預算包括經費來源預算和經費支出預算。經費來源預算包括用于同一項目的各種不同渠道的經費,其中單位自籌經費必須是貨幣資金。經費支出預算包括與項目研究開發有關的所有直接費用和間接費用,并嚴格按照本細則第五條規定的開支范圍編制。項目經費預算不得編制赤字預算。

(三)項目經費預算應當由項目負責人協同項目承擔單位財務部門共同編制;由多個單位共同承擔一個科技項目的,由牽頭承擔項目的單位負責編制總預算,并根據合作協議同時編列各參加單位承擔的主要任務及經費預算。

(四)項目承擔單位在編制預算時,應當同時聲明單位的現有組織實施條件和資源,以及從單位外部可能獲得的共享服務,并針對科技計劃項目實施可能形成的科技資源和成果,提出社會共享的方案。

第八條  根據項目立項程序,在項目組織遴選過程中,由省科技廳或受省科技廳委托的管理機構組織有關專家或中介機構對項目進行經費預算評審。

第九條  項目經費預算評審方式采取合并式評審和分離式評審兩種方式進行。

合并式評審是指項目可行性論證與經費預算評審合并進行的評審方式。在項目可行性論證時專家組中應當有2名財務專家,對經費預算進行評審。

分離式評審是指項目可行性論證與經費預算評審分開進行的評審方式。在項目可行性論證后,組織評審專家組對項目經費預算單獨進行評審,評審專家組由3名財務專家、1名管理專家和參加過項目可行性論證的1名技術專家組成。

第十條  項目經費預算評審的主要內容:

(一)綜合評審經費預算與項目研究目標的相關性和經濟合理性、與國家政策的相符性等。

(二)根據項目的實際情況,結合單位性質,對項目經費預算進行綜合分析,確定項目所需經費的總量以及各支出科目的合理性,重點對申請省級財政資助的經費預算進行審查,提出調整意見或建議。

(三)在項目經費預算評審中,評審專家從項目承擔單位的財務狀況、資金管理、經濟實力等相關財務方面的情況分析,對項目經費預算調整額度超過50%的項目,實行一票否決,不予立項。

第十一條  項目經費的審批

(一)根據項目立項程序,由省科技廳分管計劃部門根據經費預算評審意見提出項目經費資助額度建議,報廳長會議審定(審議)。

(二)廳長會議審定(審議)的項目經費預算,經會簽或報批等程序后,正式下達項目經費預算批復。

(三)根據批復的項目經費預算,由省科技廳分管計劃部門按照經費預算評審意見確定項目任務書中經費預算的有關內容。

(四)項目任務書簽定后,由省科技廳按規定程序撥付或商請省級財政部門撥付項目經費至項目承擔單位。

 

第五章  項目經費預算執行

第十二條  項目經費應當專款專用,嚴格按照批復的預算用于與項目研究相關的支出,不得將項目經費用于非預算支出。與項目研究活動相關的必要支出,應當在保證工作的前提下,按照勤儉節約的原則,嚴格控制開支標準。經費使用中涉及政府采購的,按政府采購有關規定執行。

同一項目的不同渠道的經費應當納入項目經費預算統一管理和核算,項目承擔單位應按任務書規定及時提供配套資金。

第十三條  項目經費預算的執行實行重大事項報告制度。項目承擔單位應當嚴格執行批準后的項目預算,一般不予調整。由于項目研究目標、重大技術路線或主要研究內容調整,以及不可抗力造成意外損失等原因,對項目經費總預算造成較大影響的,按規定報告并經批準后可以進行調整。

項目支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算不予調整。其他支出科目,在不超過該科目核定預算10%,或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的,由課題承擔單位根據研究需要報所在單位科研管理部門批準并報單位財務部門備案;其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的,由項目負責人協助項目承擔單位提出調整意見,經項目承擔單位上級主管科技部門同意后報省科技廳批準。

第十四條  在研項目的年度結存經費,結轉下一年度按規定繼續使用。因故終止或撤銷的項目,由省科技廳委托中介機構對項目經費使用情況進行專項審計,結余的省級財政資助經費退回省科技廳。

第十五條  項目承擔單位應當建立健全單位內部財務管理制度以及項目經費的預決算制度,加強對所承擔項目經費使用的財務審核和會計核算。項目承擔單位按照有關要求于每年11月30日前向省科技廳報送項目執行情況時,應當反映項目經費使用情況。

第十六條  省級財政資助經費形成的資產屬國有資產,一般由項目承擔單位進行管理和使用(科技項目合同書中另有注明的除外),省科技廳有權調配用于相關科學研究開發。科技計劃項目形成的知識產權等無形資產的管理,按照國家有關規定執行。

科技計劃項目經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等,按照國家有關規定開放共享,以減少重復浪費,提高資源利用效率。

第十七條  項目完成后,項目承擔單位應及時向省科技廳提出財務驗收申請和提交項目經費決算報告。原則上通過財務驗收后方能進行項目驗收。財務驗收采取由省科技廳委托中介機構進行專項審計或組織財務專家參與項目驗收組專司財務檢查兩種方式進行。財政資助經費200萬元及以上的項目應采取專項審計的方式進行財務驗收。

財務驗收包括項目經費執行情況的驗收及對項目任務書規定的經濟指標等內容的驗收。

第十八條  項目經費決算報告的主要內容

(一)項目任務書下達的經費預算情況。調整經費預算的,應當附相應的證明材料;

(二)項目經費收支情況;

(三)項目經費決算表;

(四)購置儀器、設備等固定資產明細表。

第十九條  存在以下行為之一的,不得通過財務驗收:

(一)編報虛假預算,套取國家財政資金;

(二)截留、擠占、挪用科技計劃項目經費;

(三)違反規定轉撥、轉移科技計劃項目經費;

(四)提供虛假財務會計資料;

(五)未按規定執行和調整預算;

(六)虛假承諾、自籌經費不到位;

(七)其他違反國家財經紀律的行為。

第二十條  通過驗收的項目,承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續,省財政資助經費若有結余的,應報省科技廳批準用于單位科研事業發展或上繳省科技廳,由省科技廳按財政關于結余資金管理的有關規定執行。

 

第六章  監督與檢查

第二十一條  項目經費按照科技計劃項目管理的要求,建立計劃管理與經費管理職能分離的監督制約機制。省科技廳通過中期檢查評估、專項審計等方式對項目經費實施監督檢查。

第二十二條  省科技廳綜合計劃管理部門全面負責項目經費管理使用情況的監督檢查;省科技廳相關業務處室負責經費預算、使用情況的日常監督與檢查。

第二十三條  省科技廳對項目經費預算執行情況進行中期檢查評估,主要采取定期檢查和專項審計兩種方式。

中期檢查評估主要內容為:

(一)經費落實情況。主要檢查自籌經費是否及時足額到位,是否存在提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金等情況;

(二)承擔單位項目經費會計核算情況。包括單獨核算情況,會計科目設置規范性,核算內容和財務報告的真實、準確和完整性,經費開支審批程序和手續的完備性,以及相關財務檔案資料保存管理情況等;

(三)經費預算執行情況。主要檢查支出的合理性、合規性和相關性,包括按照規定的支出范圍和標準執行預算情況,經費支出是否按照批復的經費預算執行,經費支出是否合理、合規,預算調整的必要性和程度規范性,有無違反規定自行調整經費預算的情況,撥付合作單位預算資金規范性及監督情況,有無超預算、超標準、超范圍支出,擠占、挪用、轉移項目經費情況,有無自行分解、擅自轉撥項目經費情況等;

(四)設備購置及管理情況。包括批復購置設備預算的執行情況,購置設備納入單位固定資產管理情況;

(五)財務信息質量。主要檢查項目承擔單位內部財務管理制度建設及執行情況,包括對財經法規及各項科技經費管理制度、規定的貫徹落實情況,針對本單位財務工作特點制定內部財務管理制定情況,以及單位內部控制制度情況等。

第二十四條  省科技廳對項目經費的管理和使用逐步建立績效考評制度,考評結果作為項目承擔單位以后年度申報項目資格審查的重要依據。

第二十五條  省科技廳建立項目經費信用管理機制,對項目組織單位、項目承擔單位、項目負責人、中介機構和評審評議專家在項目經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第二十六條  對于預算執行過程中,不按規定管理和使用項目經費、不及時編制決算、不按規定進行會計核算的單位,科技廳將會同財政廳予以停撥經費或通報批評,情節嚴重的可以終止項目。對于未通過財務驗收,存在弄虛作假,截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為,科技廳、財政廳可以取消有關單位或個人今后三年內申請省科技計劃項目的資格,并向社會公告。

第二十七條  受省科技廳委托的中介機構在對項目經費的執行情況和財務管理狀況進行檢查過程中,存在弄虛作假、隱瞞事實真相、同項目依托單位或項目承擔單位串通作弊等行為的,取消其繼續對項目經費的執行情況和財務管理狀況檢查的資格。

 

第七章  附則

第二十八條  本細則由云南省科學技術廳負責解釋。

第二十九條  本細則自2008年11月1日起施行,此前頒布的相關規定與本細則相抵觸的,以本實施細則為準。

第三十條  云南省科技發展戰略與政策研究計劃項目經費管理辦法另行制定。

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