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安仁縣“十三五”科技創新驅動發展戰略研究
發布日期:2014/12/31 14:58:01  來源:http://www.czkj.gov.cn/KJDT/ShowArticle.asp?ArticleID=24062  

創新是一個民族的靈魂,科技創新是一個國家發展的不竭動力。科技創新驅動發展戰略是我縣“十三五”戰略發展總體規劃的重要組成部分,將為加快實現安仁“四個華麗轉身”發揮重要作用。按照《安仁縣“十三五”規劃編制工作方案》的要求,縣科技局組建專門調研小組,就安仁縣“十三五”科技創新驅動發展戰略開展課題調查研究,現將調研情況報告如下:  

一、科技創新驅動發展的時代背景  

19889月,鄧小平同志根據當代科學技術發展的趨勢和現狀,提出了“科學技術是第一生產力”的重要論斷。當今世界科技正處在第三次產業革命的前夜,科學技術發展呈現出多點群發突破的態勢,在某些領域正在引發群發性、系統性的變革跡象,產生一批新的重大理論和技術創新。  

當下,主要發達國家紛紛將科技創新作為產業轉型升級和持續提高競爭力的根本手段,超前謀劃部署,著力保持先發優勢。美國出臺“創新戰略”,明確提出美國未來的經濟增長與國際競爭力取決于創新實力。歐盟“2020戰略”明確將“研發投入強度達到3%”作為五大戰略目標之一。日本提出了“未來開拓戰略”,韓國提出了“綠色發展國家戰略”。不難看出科技創新已成為各國競爭的制高點和新賽場,搶占創新先機就是搶占新規則的制定權和新賽場的主導權。  

站在新世紀變革的十字路口,2012年黨的“十八大”明確提出:“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置”。強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。實施創新驅動發展戰略,將科技創新擺在國家發展全局的核心位置,要實現到2020年進入創新型國家行列的目標。改革開放30多年來,我國經濟快速發展主要源于發揮了勞動力和資源環境的低成本優勢。進入發展新階段,我國在國際上的低成本優勢逐漸消失。實施創新驅動發展戰略,加快實現由低成本優勢向創新優勢的轉換,可以為我國持續發展提供強大動力。實施創新驅動發展戰略,可以全面提升我國經濟增長的質量和效益,有力推動經濟發展方式轉變。實施創新驅動發展戰略,可以加快產業技術創新,用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,既可以降低消耗、減少污染,改變過度消耗資源、污染環境的發展模式,又可以提升產業競爭力。  

安仁是一個傳統農業大縣。縣委、縣政府審時度勢、科學決策,提出了實現“四個華麗轉身”的目標。在加速傳統產業升級改造和承接沿海產業轉移中,更應該把科技創新驅動發展擺在核心位置,在新一輪的發展中,抓住機遇,牽住科技創新這個牛鼻子,走好科技創新這步先手棋,占領先機、贏得優勢。  

二、安仁縣科技創新驅動發展現狀  

“十二五”期間,我縣科技創新工作緊緊圍繞縣委、縣政府提出的戰略部署,科技項目建設、自主創新能力、科技服務水平都顯著提高。  

(一)科技項目建設有新突破。以科技項目建設為抓手,積極推動科技創新發展。十二五”期間,通過認真篩選、論證、包裝,共爭取省級科技計劃立項項目16項,其中,湖南省科技支撐縣(市)區域經濟發展專項1項,湖南省科技條件服務平臺專項1項,湖南省科技計劃重點項目1項,湖南省科技特派員創業鏈項目2項,湖南省農村科技特色產業示范基地項目1項,市級科技計劃立項項目19項,共向上爭取資金375萬元。積極響應國家科技部“十城萬盞”推廣節能技術精神,承擔實施了“點亮安仁”路燈節能擴改工程和金太陽示范工程,整個安仁縣城點亮格局逐步完善,村級覆蓋率達95%,大大提高了城市品位,構筑了城鄉一體化亮化格局,方便了市民的生產、生活。由湖南天扶菇業發展有限公司承擔的“珍稀食用菌標準化生產及深加工產業化”獲湖南省縣市區科技服務與創新能力提升專項特色產業類項目,是我省首批三年行動計劃(2012-2014年)專項支持項目之一。由縣人民醫院實施的“縣域衛生信息化平臺示范與推廣”項目,也被認定為省級重點項目,為爭資立項和驅動發展奠定了基礎。  

(二)自主創新能力有新提高。我縣原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力大幅度提升,實現了自主創新能力質的飛躍。我縣天扶菇業建立了自主研發中心,引進科技人才和先進科技設備,加強了技術改造,依靠科技創新打造了品牌,提高了效益,增強了市場競爭力。湖南豪峰茶葉有限公司被認定為省級高新技術企業,實現了高新技術企業零的突破。“十二五”期間,我縣培育高新技術企業1家,培育市級科技創新型企業8家,科技成果鑒定數2個,獲市科技進步獎2項,科技成果登記數8個,專利申請量230 件,專利授權105件。  

(三)科技服務水平有新提升。在全縣建立了“縣科技信息中心鄉鎮農村科技專家服務工作站鄉鎮農技推廣服務協會科技示范基地”的四位一體科技服務平臺,被省廳列為技術市場與科技興貿計劃給予支持。在關王、羊腦、靈官、洋際、豪山、清溪、城關等七個鄉鎮建立了農村農業信息化基層服務站點,承接了湖南農村農業信息化平臺服務,建立了農村農業信息傳輸的雙向通道。組織開展了“千名科技人員下基層”活動,被納入全市“民生100”工程,先后下派科技人員到靈官生平米業、軍山蔬菜生產、靈官優質煙葉生產、龍海臍橙生產、洋際藥材生產和清溪優質稻高產示范等科技示范基地,免費為農戶提供生產資料、新品種、新技術服務。“十二五”期間,指導支持科技項目35個,推廣實用技術、科技成果、優良品種66個,建設郴州科技之窗30個,建立科技聯系戶600戶,因科技創新為企業創產值達近20000萬元,為農民年均增收300元。  

在看到我縣科技創新成績的同時,也要清醒地看到發展中的“短板”。一是科技體制創新還不優。面對未來科技發展的現代化和市場化,科技部門職能應對能力有待提高,管理協調機制還不活,科技資源配置過度行政化、封閉低效、研發和成果轉化效率還不高。創新文化氛圍不夠濃厚,全縣還沒有形成人人關心創新、鼓勵創新、尊重創新、保護創新、善待冒險、寬容失敗的良好氣氛。二是自主創新能力還不強。企業自主創新能力有待提升,全縣真正的高新企業只有1家,遠遠不能滿足未來創新驅動發展的需要。原始創新也不多,發明專利的質量不高,專利申請量和專利授權數總體偏低,群眾發明創造的熱情有待提高。知識產權保護力度不夠、意識還淡薄。三是創新驅動效益還不大。企業缺乏創新人才,特別是頂尖人才,是制約企業創新的重要瓶頸。產業創新基礎薄弱,核心技術對外依存度高,新技術、新發明的推廣應用有限,在企業傳統工藝的改造有待升級提高,科技創新和科技發明驅動地方經濟發展的貢獻率也有待提高。  

三、新常態下的我縣“十三五”科技創新驅動發展方向  

我縣實施“十三五”科技創新驅動發展戰略,涉及方方面面,是一項系統工程,在新常態下應抓住重點著力推進。  

(一)明確戰略定位,細化戰略目標。我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題非常突出,同樣,我縣人口、資源、環境面臨壓力越來越大。面對日趨激烈的國際國內競爭和日益嚴峻的能源、資源、環境約束,粗放型的增長方式已經不可持續,轉變經濟發展方式刻不容緩,創新驅動已成為經濟發展的必然選擇。黨的十八大報告提出,到2020年我國進入創新型國家行列,國際上普遍認可的創新型國家。我們要審時度勢,及時調整未來五年我縣的發展方向。相對一個資源匱乏的國家級貧困縣,我縣發展定位更應該走在科技創新的前沿,實施“十三五”科技創新驅動發展戰略應該高度切合國家的戰略目標,湖南省目前還沒有出臺創新驅動發展行動計劃,但我們要提早謀劃,到2020年進入創新型縣(市區),科技創新對全縣經濟發展的貢獻率在70%以上,研發投入占GDP的比重超過2%,技術對外依存度低于20%。要進一步細化建設創新型縣市區的目標,按照國家推進創新驅動發展戰略的方向,建立完成目標的組織架構和任務體系,讓全縣各級各部門按照明確的目標任務推進。  

(二)研究政策方向,激活體制活力。國家確定實施驅動發展戰略,是國家發展方向的大調整,也是國家政策方向的大調整。一要認真研究科技創新的新常態。科技的驅動,在未來的新常態當中,有不可或缺的地位。要素和科技是經濟增長的兩個主要因子。過去,我們主要更多的依賴于要素,雖然也有科技進步在里面,但是要素的作用是最主要的。當前,要跨越“中等收入陷阱”,推動經濟爬坡過坎,需要轉方式、調結構,實現更高質量、更好效益、更可持續的發展,唯有依靠科技創新辟出一條新路。隨著人口、資源和環境問題的凸顯,過去可以高速增長提供的要素和優勢漸漸的在消退,解決這些問題的關鍵,也需要更多的依賴于科技進步和創新。無論是管理創新還是技術創新,都要適應新常態的需要。不管我們做任何工作,還是考慮經濟增長的各個方面和環節,都應放在新常態下去思考。二要盡快適應創新驅動的大環境。要認真研究國家政策與科技創新驅動發展戰略的對接點。國家中部崛起和羅霄山片區扶貧開發等政策,方向不會變,但內容肯定會變。在項目的包裝和申報上,要充分考慮項目的科技創新含量和驅動發展分量。要充分挖掘科技創新的源泉,使新技術、新成果與項目有機融合,驅動我縣新一輪發展。在創新驅動發展的大背景下,國家對地方考核指標體系會作相應調整,科技創新所占的比重會加大,我們要跟上形勢,建立健全創新驅動監測評估制度和動態調整機制,建立健全科技進步和創新績效考核體系,及時調整考核評價指標,理清思路,推動發展。三要加快科技體制機制改革創新。科技創新驅動發展要有一個好的環境來做保障,要營造激勵創新的政策環境。要加快建立我縣科技創新資源合理流動的體制機制,促進創新資源高效配置和綜合集成。要深化我縣科技服務機構的體制改革,建立科技、金融、產業融合機制,讓市場充分發揮基礎性調節作用,政府充分發揮引導、調控、支持等作用。建立科技創新的協同機制,以解決科技資源配置過度行政化和成果轉化效率不高等問題。要建立科學的創新評價機制,使科技人員的積極性主動性創造性充分發揮出來。  

(三)加強自主創新,構建創新體系。“十三五“期間,我縣要做好科技創新驅動發展這篇大文章,要緊緊抓住自主創新這個“牛鼻子”。一要大力發展新興產業,奠定創新驅動的基礎。“十三五“期間,我縣要重點抓好新興產業的發展,建立有自主創新能力的產業生態系統。首先要大力發展我縣戰略性新興產業,特別是新能源、新材料、下一代信息技術等的新興產業發展。來5-10年,戰略性新興產業將是國家創新發展重要支撐。未來五年,我縣至少要引進和發展10家以上戰略性新興產業,推進新一輪科技革命和產業變革,迎來我縣快速發展的最佳契機。其次要大力發展服務業。主要包括生產性服務業、生活型服務業和金融業。具體來說,未來生產性服務業發展方向必須堅持創新驅動,建立與國際接軌的專業化生產性服務業體系,推動云計算、大數據、物聯網等在生產性服務業的應用,發展新興生產性服務業態;生產性服務業重點發展第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設等。未來有發展前景的生活型服務業包括:家庭居民服務業、旅游、養老產業、健康產業特別是醫療健康服務業、文化創意、體育健身休閑競賽等,不僅要分享市場、更要創造市場。二要加快企業自主創新,增加經濟發展的動力。在承接產業轉移中,我縣很多產業處于產業鏈的中低端,消耗大、利潤低,受制于人。只有擁有強大的自主創新能力,才能在激烈的市場競爭中贏得主動。要瞄準國際國內創新趨勢、特點進行自主創新,使我縣的自主創新站在國際國內技術發展前沿。要將優勢資源整合聚集到戰略目標上,力求在重點領域、關鍵技術上取得重大突破。要進行多種模式的創新,既可以在優勢領域進行原始創新,也可以對現有技術進行集成創新,還應加強引進技術的消化吸收再創新。未來五年,我縣要發展高新技術企業5家,實現我縣企業自主創新質的飛躍。三要營造全民創新氛圍,構建協同創新的體系。要鼓勵群眾發明創造,尊重群眾的創造能力,建立專利發明的激勵機制,保護知識產權,營造全民創新創造的熱潮。要做好專利申請服務和成果轉化工作,找到創新與價值的融合點,在全縣規模以上企業均建立技術研發創新或成果應用服務機構,進一步完善安仁縣四位一體農村科技服務體系建設,實現創建省級以上技術創新平臺2家,市級技術創新平臺5家。要立足我縣實際,構建以企業為主體、市場為導向、產研相結合的技術創新體系。要進一步確立企業的主體地位,讓企業成為技術需求選擇、技術項目確定的主體,成為技術創新投入和創新成果產業化的主體。要重視我縣新興產業協同創新機制的建立,以創新鏈覆蓋價值鏈,通過協作和共生形成高效的運營機制,并逐步建立起具有共同新價值和遠景目標的產業生態系統和相應的商業模式。要加強我縣與高校、研發機構的戰略合作,加快構建政府、研發機構、金融機構等與企業一起分工協作、有機結合的創新鏈,形成全新的、有特色的協同創新體系。  

(四)打造孵化基地,推動創新發展。“十三五“期間,我縣要把科技創新孵化基地建設作為科技創新驅動發展的重點,為發展創新型企業和培養創新型人才搭建載體和平臺。一要出臺優惠政策,營造基地發展良好環境。創新創業的良好條件和環境對創新企業發展和人才的聚集格外重要。“十三五”期間,我縣要盡快出臺科技創新孵化基地建設的優惠政策,在縣工業集中區劃定特定區域作為基地建設的專屬區域,在稅收、規費、租金減免上給予優惠,給予投資業主和發明專利政策支持,同時在保障住房、醫療保險、子女就學等方面給予關愛,營造良好的引企聚才政策環境。要建立健全高層次人才自主創新平臺、創業支持體系和具有國際水平的產業環境,創建孵化基地人才特區,鼓勵創新,寬容失敗,為人才創新創業提供寬松的條件和環境,吸引更多具有自主創新能力的企業和個人來我縣投資興業,帶動創新發展。二要著眼創新驅動,全力打造產業孵化基地。我縣要率全市先河,建設好第一個科技創新產業孵化基地。大力實施創新驅動戰略,堅持政府引導、企業主體的原則,積極宣傳我縣創新驅動發展的優惠政策和條件,加大對新材料、新能源等具有自主知識產權產業的招商引資力度,吸引更多新興產業向孵化基地集中。要不斷加大科技投入,加強支持幫扶力度,孵化孕育新興產業,做大做強基地企業,實現孵化基地企業有序向園區發展,走出湖南和中國。要依托孵化基地,大力發展各類高新技術企業、技術研發中心和科技型企業,實現“十三五”我縣高新技術產業產值和科技產業發展新的突破,打造國家級、省級科技產業孵化基地品牌。三要抓住創新關鍵,著力打造人才孵化基地。實施創新驅動發展戰略,關鍵在創新型人才。所謂人才孵化,就是依托孵化機構(一般為非政府組織)的品牌、人脈、影響力等方面的優勢,整合培訓、咨詢、項目、師資等各方面資源,為被孵化人才提供與創新就業實戰相似的學習和實踐環境和項目,以期提高被孵化人才的競爭力,降低其創就業成本,形成參與各方共贏局面。因此,“十三五”期間,我縣要以科技創新孵化基地平臺,以重大項目為載體,著力打造人才“孵化器”。要科學制定創新驅動人才發展規劃和具體措施,選拔和培育創新管理人才,對接國家“千人計劃”、“萬人計劃”,深入實施科教興縣戰略,充分利用孵化基地,大力培育高技能人才,加快對我縣拔尖創新人才、急需緊缺人才、戰略性后備人才的培養力度,為生產一線、產業提升提供人才保障。充分利用縣內外社團組織以及各種行業年會、商會、論壇、展會等渠道,大力為企業開展高層次人才尋訪、引進活動,為我縣新一輪科技創新驅動發展打造一支規模適度、結構優化、素質優良的創新型科技人才隊伍。  

   

參考文獻  

1、在中國共產黨第十八次全國代表大會的報告  

2、余江《更高起點上推動創新驅動發展》  

3、安仁縣科技局2010年-2014年工作總結  

4、安仁縣科技“十二五”規劃  


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